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 界首市“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告

2018-11-06 15:13:48 来源网站:国际范文网
  界首市“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告

  安徽省时代战略研究院

  界首市发展和改革委员会

  2018年10月8日

  目录

  一、《纲要》主要目标完成情况的基本评价............... 1

  二、《纲要》重点任务落实情况评价.................... 6

  1.创新驱动不断强化,增长动力逐渐转换................. 7

  2.工业强市战略扎实推进,战略性新兴产业快速发展....... 7

  3.服务业稳步发展,业态升级........................... 8

  4.现代农业持续发展,乡镇振兴战略有序实施............. 8

  5.新型城镇化健康发展,城乡统筹持续推进............... 9

  6.基础设施建设不断加强,保障能力逐步提升............ 10

  7.坚持生态优先,绿色界首建设进入新阶段.............. 10

  8.创新社会管理,文明界首建设谱写新篇章.............. 11

  9.社会事业全面发展,幸福界首建设出现新面貌.......... 12

  10.改革开放深入推进,开拓活力界首新局面............. 12

  三、《纲要》实施存在的问题及原因分析............... 13

  1.结构不合理,三产滞后,“两新”产业规模不大........ 13

  2.对外开放力度不够.................................. 14

  3.生态环境仍有较大压力.............................. 15

  4.城市功能有待提升.................................. 16

  5.社会事业发展短板较多.............................. 17

  四、《纲要》实施面临的形势及有关目标的调整建议...... 18

  1.“十三五”后半期面临的形势........................ 18

  2.《纲要》有关目标的调整建议及原因.................. 20

  五、高质量实施《纲要》的若干建议................... 25

  1.以创建国家级高新区为重点,促进工业的高质量发展.... 25

  2.以创新驱动为着力点,培育壮大高质量发展的新动能.... 26

  3.以重大项目为抓手,培育高质量发展的新的经济增长点.. 27

  4.积极融入国家战略,高质量争创省级军民融合产业示范基地.................................................... 27

  5.加快推进服务业发展,高质量补齐第三产业短板........ 28

  6.以农业现代化、农村现代化为中心,推进乡村高质量振兴 29

  7.以中心城区为依托,建设高品质的田园城市............ 29

  8.以创新社会管理为突破,高质量促进社会事业发展...... 30

  9.以“一带一路”建设为机遇,高质量补对外开放短板.... 31

  10.以修订的《界首市五大发展行动计划实施方案》为统领,高质量地打造“界首样板”.............................. 32

  附:调整后的界首市“十三五”期间经济社会发展主要目标表.................................................. 33

  根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》要求、按照《国家发展改革委关于开展“十三五”规划实施情况中期评估工作的通知》(发改规划〔2018〕238号)要求,对《界首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)实施情况开展中期评估。评估时点为2016年1月至2018年6月,完整的年度数据到2017年12月,重要数据延展到2018年6月底。评估内容为规划纲要确定的主要目标完成及重点任务落实情况,总结“十三五”前半期的发展成效,找出存在的问题,并结合发展环境的变化,提出“十三五”规划若干目标的调整及在“十三五”后半期的重大举措建议,为“十四五”更高质量的发展奠定更好的基础。

  一、《纲要》主要目标完成情况的基本评价

  《纲要》主要目标在中期的完成情况,是中期评估的主要内容,也是对后半期目标是否作出调整的基本依据。对照《纲要》确定的包括六大方面30个指标的目标体系,界首市在2016~2018年上半年对《纲要》主要目标的完成进度情况列于表1。

  表1:界首市“十三五”规划经济社会发展主要目标前期完成情况一览表

  指标﹙单位﹚2015年2016年2017年前两年增速﹪2018年上半年2020年目标进度评价①

  数额增速﹪

  一.经济总量

  地区生产总值﹙亿元﹚②145.3163.5189.411.2100.811.1

  300正常

  规上工业增加值﹙亿元﹚110.2135.3147.515.674.112.7220正常

  人均地区生产总值﹙元﹚③245852734131410

  13.016716

  36600良好

  指一般公共预算收入﹙亿元﹚

  21.2225.4731.0115.520.0421.642良好

  社会消费品零售总额﹙亿元﹚49.1355.362.2912.734.815.1%96滞后

  全社会固定资产投资﹙亿元﹚81.8

  109.6148

  34.5

  106

  30.2%260良好

  二、创新发展

  R&D支出占GDP比重﹙﹪﹚1.772.14

  2.4年均增0.29点暂无统计 2.5良好

  战略性新兴产业占GDP比重﹙﹪﹚25.527.831.3年均增2.9点14.121.917.5良好

  每万人发明专利授权量﹙件﹚5.487.778.91年均增1.71件10.1增1.21件14良好

  高新技术企业数﹙个﹚223954年均增16个65增11个70良好

  三、协调发展

  一.二、三产业比16.3:58.2:25.515.1:58.9:26.013.4:61.3:25.3 10.2:60.5:29.3

  8:52:40

  滞后

  工业化率﹙﹪﹚5555.858.4年均增1.7点57.5 52良好

  常住人口城镇化率﹙﹪﹚43.644.846.6年均增1.5点 53正常

  四、绿色发展

  耕地保有量﹙万亩﹚64.7164.8364.53年均减

  0.014点64.68 64正常

  万元生产总值能耗(吨标煤)0.59300.53920.49980.04660.5427 达标正常

  单位工业增加值用水量(立米)62.450.441.2-21.5 23.85滞后

  水环境质量﹙考核断面达标率,﹪﹚284062 93 达标正常

  大气优良天数比例﹙﹪﹚405164 76.4 达标滞后

  森林覆盖率(%)20.6522.2624.031.6925.501.4725良好

  五、开放发展

  外贸进出口总额(亿美元)1.4881.1610.9889-21.90.53327.73.5滞后

  实际利用外资(亿美元)0.4180.20.1587-52.10.2 9.63滞后

  引进市外资金(亿元)1011311652555.6 260正常

  六、共享发展

  城镇常住居民人均可支配收入(元)2443626535289008.8 42000正常

  农村常住居民人均可支配收入(元984010684117269.2 17000正常

  城镇登记失业率(%)1.31.261.21–0.91.18 <3.5正常

  职工基本养老保险参保人数(万人)1.83251.89561.9697年均增0.0692.0285 3.5正常

  职工基本医疗保险参保人数(万人)3.093.223.23年均增0.073.24 3.5正常

  新型农村合作医疗参合率(%)96.597.398.20.8点99.8 99.5良好

  高中阶段毛入学(%)56677512.5点 90正常

  每千名老人拥有床位(张)30 46.5 50正常

  ①进度评价与《纲要》确定的时序及全国、全省平均进展的综合对比划分为良好、正常、滞后。②地区生产总值增速按可比价格计算。

  ③人均地区生产总值按户籍人口计算。

  资料来源:⑴绝大多数据由界首市统计局提供;⑵少量数据由评估组在对界首市相关政府部门的调研中获得。

  根据表1,结合与全省和阜阳市的横向比较分析,对界首市“十三五”《纲要》主要目标在中期完成情况可作出以下基本评价:

  1.《纲要》确定的目标体系中期进展情况总体上正常偏好

  本次评估按良好、正常、滞后,对《纲要》确定的30个指标在中期完成进度作出评价。结果表明,有10个指标完成进度良好,14个指标完成进度正常,6个指标完成进度滞后,进度良好和正常的指标合计占80﹪﹙见表2﹚。由此可以得出结论:《纲要》确定的目标体系中期进展情况总体上正常偏好。

  表2:界首市“十三五”规划纲要30个指标前期完成进度对照表

  指标分类指标数良好指标数正常指标数滞后指标数

  经济总量6321

  创新发展4400

  协调发展3111

  绿色发展6132

  开放发展3012

  共享发展8170

  合计3010146

  占比100﹪33.3﹪46.7﹪20.0﹪

  资料来源:表1.

  2.六大类指标中期进展存在差异,创新发展指标进展最好,开放发展指标进展相对滞后

  由表2可见,《纲要》确定的经济总量、创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展六大类指标中期进展情况差异较大,按照完成进度正常以上占比排序,创新发展指标进展最好,开放发展指标进展相对滞后﹙见表3﹚。

  表3:六大类指标完成进度正常以上占比排序对照表

  指标分类正常以上占比良好指标占比排序

  创新发展100.0﹪100.0﹪1

  共享发展100.0﹪14.3﹪2

  经济总量83.3﹪50.0﹪3

  协调发展66.7﹪33.3﹪4

  绿色发展66.7﹪16.7﹪5

  开放发展33.3﹪06

  资料来源:表2.

  由表3可见,创新发展的4个指标进展情况均为良好,说明界首市上下创新发展理念强,在“十三五”前半期认真实施创新驱动战略,已取得重大成效,特别是促进了全市经济正在迈入创新驱动下的高质量发展。共享发展正常以上占比也达100.0﹪,其中有1个指标﹙新型农村合作医疗参合率﹚进展情况良好,共享发展总体排序第二,说明界首市在“十三五”前半期创新发展的成果为全市人民共享,体现了以人民为中心的发展理念,是十分可贵的。经济总量的6个指标进展情况有3个良好、2个正常,正常以上占83.3﹪,总体排序第三,说明界首市在“十三五”前半期坚持以经济建设为中心,努力把全市经济做强做大,已取得预期的效果,但社会消费品零售总额增长滞后,说明消费对经济增长的贡献潜力没有发挥出来,应该引起注意。协调发展和绿色发展相关指标完成进度正常以上占比虽相同,但协调发展的优良指标高于绿色发展,所以协调发展总体排序第四,绿色发展总体排序第五,但协调发展方面的三次产业占比较低,是经济总量指标中社会消费品零售总额增长滞后在产业结构上的体现;也应同样引起注意的是:绿色发展的6个指标有2个滞后,分别是单位工业增加值用水量和大气优良天数比例,说明界首市经济发展受水和大气质量的约束大,实现高质量的绿色发展任务很艰巨。开放发展完成进度相对靠后,总体排序第六,主要是进出口和实际利用外资额滞后,虽说明界首市的经济外向度低,也与近几年来的世界经济不景气、不确定性有关,不过,引进市外资金完成进度正常,说明界首市的对内开放进展较好,这是值得充分肯定的。

  3.“十三五”前半期界首市在全省和皖北地区的经济地位上升

  界首市通过十三五”前半期的努力,市情市力发生了很大变化,在全省和皖北地区的经济地位明显上升。由表4可见,主要表现在两个方面:一是经济总量即GDP总量在全省县﹙市﹚级层面的位次每年都上升,在2015~2017年期间提升了3位,主要原因是发展速度较高,如2017年GDP总量增速11.0﹪,位居全省第一。二是人均GDP与全省平均水平的差距在缩小,高于阜阳市的倍数在扩大,如在2015~2017年期间,界首市人均GDP与全省平均水平的差距缩小了2.6点,高于阜阳市的倍数扩大了48.8点。

  表4:2015~2017年界首市GDP总量及人均水平与全省和阜阳市的比较

  GDP总量人均GDP

  数量﹙亿元﹚在全省位次数量﹙元﹚相当于全省相当于阜阳

  2015145.337245850.6841.124

  2016163.536273410.6931.532

  2017189.434314100.7101.610

  变化年均增长11.2﹪提升3位年均增长13﹪差距缩小2.6点倍数增48.8点

  资料来源:《安徽省统计年鉴》2016、2017年及省统计局有关资料。

  通过以上三个角度的分析比较看出,在“十三五”前半期,界首市对《纲要》确定的目标体系实施进展在总体上正常偏好,特别是创新发展指标进展最好,共享发展指标进展其次,在全省和皖北地区经济地位有所上升,说明界首市按照“皖北居先进、全省进一流、重振界首雄风、全面建成小康社会”的既定目标,正在扎扎实实、卓有成效地向前迈进。

  二、《纲要》重点任务落实情况评价

  《纲要》确定“十三五”时期有十大重点任务,分别是强化创新驱动、推进工业强市、提升服务业、发展现代农业、促进新型城镇化、加强基础设施建设,以及建设绿色界首、文明界首、幸福界首、活力界首等。两年半来,通过有关工程、项目的实施和有效措施的保障,十大重点任务都稳妥推进,达到了预期目的,有的还超前谋划、高质量、快速度实施,走在皖北地区的前列。

  1.创新驱动不断强化,增长动力逐渐转换

  主要是通过有计划地实施优势产业科技支撑工程等,推进创新能力提升,加快创新平台建设,促进创新环境优化,依托企业自主创新,强化产学研用协同创新,加强科研攻关和成果转化,成效明显,创新能力不断增强。如2017年全市R&D支出占GDP的比重达2.4%,到2018年6月,高新技术企业达65家,国家创新型企业、国家知识产权示范企业各1家,国家知识产权优势企业7家,万人发明专利授权量达10.1件,省级以上创新创业平台60个,省级以上院士工作站、博士后工作站各5个,累计21个项目进入中国创新创业大赛全国决赛,荣获国家专利质押融资试点市、国家专利保险试点市、国家动力电池循环利用高新技术产业化基地、国家火炬界首高分子材料循环利用特色产业基地、国家火炬阜阳界首高新区粮食机械特色产业基地、国家高端装备制造﹙农机装备﹚标准化试点等18项国家级荣誉和资质,科技进步贡献率达60﹪,创新驱动发展战略的实施推进了增长动力的转换。科技成果转化路径被省政府推荐为县域经济发展路径典型案例,创新驱动及成效已进入全省第一方阵。

  2.工业强市战略扎实推进,战略性新兴产业快速发展

  主要是聚力传统工业技术改造,聚焦战略性新兴产业发展,工业进入高质量发展新阶段。在传统工业技术改造方面,大力实施《传统产业振兴工程》,两年半来全市共投资74.73亿元对传统工业进行技术改造,提升了营养与健康产业、机械制造产业、纺织服装产业、再生资源循环利用产业等传统优势产业市场竞争力,实现了由成本优势型、数量规模型、单纯制造型向技术优势型、品牌效益型、融合发展型大面积转变,一些产品在全国细分市场保持较高的占有率。在战略性新兴产业方面,大力实施《战略性新兴产业攻坚工程》,围绕 “双千双百”、“四区同创”目标,突出新能源汽车、新材料产业发展,培育了一批龙头企业,形成了一批产业集群,带动了工业经济的转型升级、提质增效。在供给侧结构性改革的新常态下,全市工业经济增加值总量仍保持13%以上的增长速度,2017年规模以上工业增加值总量在全省县域排名第9位、皖北第一位,已成为全省的工业强市,经济开发区在升格为省高新区的基础上,有望再升格为国家级高新区。

  3.服务业稳步发展,业态升级

  主要是兴建了一批重大商贸项目,培育了一批新业态,服务业开始发生深刻嬗变。在重大商贸项目建设方面,通过招商引资,已建成或在建10多家现代化的大型商场、商业综合体、物流港、国际家居连锁项目等,中心城区的商贸服务功能和对农村地区的辐射功能显著增强。在新业态方面,生活性服务业趋向电商化,生产性服务业趋向融合化,尤其是电子商务发展很快,不仅实现农村电商及农村新网工程全覆盖,还获评省电子商务现代服务业集聚区;科技与信息服务业、大健康产业、文化创意产业也正在兴起,乡村旅游业更是持续升温,国家AAA级旅游景区达4家。民生服务也提质增速,2017年限额以上商贸流通企业实现商品零售总额24.5亿元,增长20%,增速走在皖北地区前列。

  4.现代农业持续发展,乡镇振兴战略有序实施

  主要是大力发展新型农业经营主体,在政府支持下,依靠这些新型主体全面提升农业综合生产能力,实施乡镇振兴战略。各乡镇都积极培育和支持新型农业经营主体发展,截至2018年6月底,全市在工商部门正式登记注册的农民专业合作社达1020家,其中国家级示范社7家,省级示范社15家;全市家庭农场已认定注册1608家,其中省级示范家庭农场20家,还出现了一大批农业产业化龙头企业和现代农业产业化联合体。这些新型主体形成了现代农业发展的新动力,激发了农业科技推广应用活力,农业综合生产能力也逐步增强,农业综合效益逐年提升,农业机械化处于全省和全国先进水平,农作物单产和总产年年创新高。特别是贯彻党的十九大精神,进一步发挥新型农业经营主体的作用,结合完善“两轴四区”农业布局实施乡镇振兴战略,已初见成效。

  5.新型城镇化健康发展,城乡统筹持续推进

  主要是推进以人为核心的新型城镇化,突出中心城区建设,有重点地建设特色集镇和美丽乡村。在中心城区建设方面,持续推进“四城同创”,围绕“品质慢城,乐居界首”,既规划建设颍南新区,更加大对老城区的改造提升,同步推进市政基础设施建设、水系治理、管道入地,环境美化,注重创建精品工程,实现了省级优质工程新突破,中心城区的要素承载力和城市品质显著提升;在特色集镇和美丽乡村建设方面,完成所有镇乡的总体规划,界首市获批全国城市设计试点城市。建成15个中心村、7个集镇建成区,形成了一批旅游特色镇,光武镇获批全国特色小城镇,陶庙镇获批省优秀旅游乡镇,代桥刘寨村获批省乡村旅游示范村。田营镇、大黄镇、光武镇获批省千年古镇,光武尹城子村获批省千年古村落。由于中心城区、特色集镇和美丽乡村同步建设,推进了城乡统筹发展,特别是2018年又启动了“六个全市域”工程,城乡面貌焕然一新。

  6.基础设施建设不断加强,保障能力逐步提升

  主要是突出综合交通运输体系、水利、能源、环保基础设施和信息化建设,提升了经济社会发展的保障能力。在综合交通运输体系建设方面,建设“三纵六横”普通国省干线公路网络,实现国省干线对乡镇的全覆盖,构建全市域的快速道路网,率先实施农村巷道工程建设,开展创建省级“四好农村路”示范县创建工作,建立完善农村公路建、管、养新机制,实施农村硬化路加宽及养护工程,已成为省级城乡道路客运一体化示范县。在水利建设方面,实施农田水利改造提升工程,建成了一批水闸、塘坝和节水灌溉项目,实现沙颍河、泉河与大中沟、平原水库水系的全连通,打造全域循环水系;在能源建设方面,主要加强输变电站建设,改造城乡电网,提升了供电保障能力;在环保基础设施建设方面,突出污水、垃圾处置工程建设,并向农村地区拓展,强化对秸秆、河道污染、居民安全、安防等全域监控治理,生态环境治理能力显著提升;在信息化建设方面,持续推进三大运营商电讯投资项目建设,实现城区全光网接入,宽带4G基站全覆盖,实现互联网+社区、互联网+政务服务,农村地区上网提速降费,农村信息化全面提升,“智慧界首”建设提速提质。

  7.坚持生态优先,绿色界首建设进入新阶段

  主要是进一步拓展循环经济优势,积极创建循环经济示范市、生态文明示范区、森林园林城市。在循环经济示范市创建方面,既不断提升循环经济发展水平,又将循环经济理念向社会领域广泛推进,积极建设资源节约型、环境友好型绿色界首。在生态文明示范区创建方面,突出城乡创建联动、以城带乡,树示范、抓亮点,全力打造文明创建的“界首样板”,垃圾以量计奖、建立农村垃圾处理长效激励监管机制,“刷文明微信、享就餐优惠”两项做法作为文明城市创建工作创新案例在全省推广,获评省文明村镇3个、省文明社区3个、省文明单位6家,王集镇李彬庄获评全国文明村。在森林园林城市创建方面,建设“万亩森林长廊”工程,实施万亩生态湿地公园工程,成功创建省级森林城市,积极创建省级园林城市和全国绿化模范市,在此基础上,又进一步启动国家生态文明示范县(市)创建工作。通过这些努力,加快了绿色界首的建设步伐。

  8.创新社会管理,文明界首建设谱写新篇章

  主要是在加强精神文明建设的基础上推进依法治市和创新社会治理,文明界首创建活动遍及城乡。在推进依法治市方面,法治政府建设扎实推进,法治社会建设更有新进展,全市各乡镇街道和159个村(社区)都按照规范化要求建成综治中心,全面组织网格化管理,以乡镇街道为一个大网格,以村(社区)为一个中网格,以自然村(小区、片组)为一个小网格,电子视频监控城乡全覆盖,网格化信息化管理平台与“雪亮工程”建设同步规划、同步建设、同步运作,基本实现综治维稳信访工作事项“一揽子受理、一条龙服务、一站式解决”,服务管理水平显著提升,出现信访事件减少、案件发案降低、安全生产隐患减少的新局面,为争创全国平安市打下坚实基础。在创新社会治理方面,推进工作重心下移,积极培育“正能量”,既发挥基层政府的作用,如组织干部开展进千企、访万户、惠民生、聚民心的“进访惠聚”活动,又发挥社会组织和人民群众对社会治理不可替代的作用,如率先在城乡建立了居民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会和乡规民约的“四会一约”制度,志愿服务制度化推进,还组织“乡贤下乡”,在基层努力构建善治格局。在基层政府和社会组织的共同努力下,界首好人和道德模范不断涌现,社会和谐平安稳定、群众安全感满意度测评由全省90多位提升至全省第7位,谱写出文明界首建设新篇章。

  9.社会事业全面发展,幸福界首建设出现新面貌

  主要是加快教育、医疗卫生、社会保障、就业及文化事业等发展,巩固提升脱贫攻坚成果,人民生活水平逐年提升。在教育事业发展方面,以普及义务教育为中心,向幼教和职教两头发展,教育三年提升计划取得了明显成效。在医疗卫生事业发展方面,也认真实施三年提升计划,加大医院,乡镇村卫生室建设,创建医共体,农民体育健身工程和城市社区健身达到全覆盖,50%以上的乡镇、街道建有乡镇级健身广场,到2018年6月底,全市重点人群家庭医生签约率达55.35%,贫困人口的签约率100%;实施国民体质监测站常态化运营服务试点,全市经常参加体育锻炼的人数达到近30万人,2017年被评为全国群众体育工作先进单位。在社会保障方面,职工医保、新农合医保、城乡居民养老保险已全覆盖,保障水平逐年提升。在就业方面,大众创业已蔚然成风,失业率一直稳定在3﹪以下的低水平上。在文化事业方面,全市公共文化设施覆盖率达到100%,打造“书香界首”阅读品牌,文化遗产保护和利用得到加强,广播影视服务不断优化,获全省首批省级公共文化服务体系示范区创建优秀县称号。在脱贫攻坚方面,突出产业扶贫,创新 “三个在村”工作机制,全市45个贫困村都建成“一村一品”专业村,已有29个村出列,贫困发生率目前降至0.92%,2018年有望摘贫困县“帽子”。

  10.改革开放深入推进,开拓活力界首新局面

  主要是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不仅全面贯彻中央的改革开放精神和安徽省委、阜阳市委的一系列部署,还结合界首市发展实际,以问题为导向,深入推进改革开放,开拓活力界首新局面。在深化改革方面,注重在一些重点领域积极探索与创新,提出的一些改革措施很有针对性,有的还走在全省乃至全国的前列。如围绕供给侧结构性改革,在全省首次赋予普通农户土地经营权抵押担保权能,并结合“信用村”等信用体系建设,适度放大土地经营权抵押贷款额;又如,为规范农村产权交易管理,在全省率先建立市乡村三级联动的农村产权交易市场体系。实现农村产权交易市场全覆盖;再如,把创新创业向农村扎实拓展,获批全国农村创新创业基地。改革极大地促进了质量变革、效率变革、动力变革,改革红利已惠及全市企业和居民。在扩大开放方面,特别注重通过开放吸引市外优质要素与短缺资源补短板,在宏观经济环境偏紧的形势下,引进市外资金每年都有大幅度增长,发展环境不断优化,曾被有关第三方机构评为全国最有投资潜力的县﹙市﹚之一,是活力界首建设开拓新局面的一个体现。

  以上评价清楚地表明,《纲要》确定的十大重点任务在“十三五”前半期都得到了很好的实施,有的还根据宏观形势的新变化适时作出调整和充实,成效很好,开启了界首市高质量发展的新时代。

  三、《纲要》实施存在的问题及原因分析

  1.结构不太合理,三产相对滞后,“两新”产业规模不大

  “十三五”前半期界首市的经济总量增速虽快,但产业结构不合理问题仍较突出,主要表现在两个方面,一是从整体结构看,由于工业发展较快,第三产业显得相对滞后。2017年第三产业占GDP的比重仅25.3﹪,比阜阳市低13.3个百分点,更比全省低16个百分点,也比本市“十二五”末的2015年低0.7个百分点,2018年上半年虽大幅度上升到29.3﹪,但在全省县﹙市﹚层面仍属偏低。二是从工业结构看,界首市高新技术产业和战略性新兴产业“两新”产业发展很快,2018年上半年“两新”产业产值增速分别居阜阳第2、第3位,但规模不大,层次不高。从规模看只有一家企业产值超50亿元,从层次上看,跟跑、并跑的多,领跑的少,“两新”产业仍处于初级发展阶段。

  出现上述问题的原因,既是界首市所处的发展阶段所决定的,也有宏观经济条件的变化而引起的。从界首市所处的发展阶段看,界首市正处于工业化中期阶段,一方面,第三产业不适应工业的快速发展,生产性服务业未能及时跟进;另一方面,工业在的快速发展必然降低了第三产业的结构占比,从统计意义上就反映出第三产业相对滞后的问题。从宏观经济条件的变化看,近年来劳动、资本、资源的使用成本上升,招商引资势头减弱,技术改造资金渠道较窄,而界首市的“两新”产业主要是由传统优势产业的改造升级而形成的,宏观经济条件的这些变化是导致“两新”产业规模不大,层次不高的重要原因。

  2.对外开放力度不够

  由表1和表2看出,界首市“十三五”前半期在开放发展的3个目标中,只有引进市外资金1个目标完成进度正常,而以进出口和实际利用外资额2个目标都逐年下降,而且下降幅度较大。如进出口额2016年、2017年分别下降了21.9﹪、14.8﹪,2018年上半年虽有上升,但幅度只有7.7﹪,大大低于全省水平;又如实际利用外资额2016年、2017年分别下降了52.1﹪、20.7﹪,2018年上半年虽上升到25.1﹪,但也是在低基数上的增长,幅度还低于本市2016年的水平。在《纲要》确定的六大方面目标体系中,只有开放发展指标完成进度在总体上相对滞后,说明界首市“十三五”前半期的对内开放力度尚可,而对外开放力度相对不够。

  出现上述问题的原因,一是世界经济走势低迷导致我国进出口和实际利用外资受阻,这是全国共性的问题,界首作为一个县级市当然在所难免。二是界首市的产品市场主要在国内,经济外向度本来就很低,进口及实际利用外资虽有实绩,但主要是购买塑料颗粒和国外先进设备,前者价值量不高,后者有需求的企业不多,而与市外、省外相关企业的合作仍正常进行,所以出现了内开放进展较好、对外开放力度不够的问题。

  3.生态环境仍有较大压力

  界首市在发展再生资源循环利用产业过程中,市委、市政府一直高度重视生态环境保护,“发展是根本、环保是生命”理念深入人心,“十三五”前半期全市的生态环境保护状况每年都有改善,但面临绿色发展的新要求,“十三五”前半期生态环境保护有仍有较大压力,主要是改善水环境和大气环境的压力加大。如工业用水量在“十三五”前半期每立方米虽然已减少21.2立方米,对照《纲要》确定的目标,在“十三五”后半期在此基础上每立方米还要再减少17.75立方米,难度肯定加大,而且截至目前,城区仍有7条黑臭水体亟待治理。20%的规模化畜禽养殖场和大量非规模化的畜禽养殖业存在着固体废弃物污染问题,地下水污染问题仍未完全解决,而人均水资源不到400立方米,季节分布不平衡,“水多、水少、水脏”问题仍突出。又如大气优良天数比例在“十三五”前半期虽然已提升了24个百分点,2017年优良天数只有226天,大大低于全省平均水平,“十三五”后半期再提升优良天数比例,既有紧迫性,又有艰难性。

  出现上述问题的原因,一是工业结构以再生铅、再生塑料等“城市矿产”的回收、加工为主,而这些产业具有高污染、高能耗、高耗水的特点,导致后端环境治理费用高昂,加上采用先进技术与设备进行改造提升需要投入大量资金,但因资金存在短缺而会影响后端环境治理进度。二是工业领域的环境治理受到高度重视,但非工业领域的环境治理相对薄弱,不仅需要提高认识,还要加大资金投入,加上还会受本地及外来水及大气环境污染影响,都给“十三五”后半期打好“碧水蓝天保卫战”带来压力。

  4.城市功能有待提升

  界首设市虽有20多年,但基础设施功能和区域服务功能都还较弱,“十三五”前半期虽然加大了基础设施、公共服务建设,对乡镇的辐射和带动力也有所增强,但两大功能仍提升不快。从主城区看,基础功能建设任务繁重,基础设施和公共服务方面的短板较多,不少领域能力较弱,如生产性服务业发展不足,既限制了对要素承载力的提升,又削弱了对周边腹地的辐射和带动力。从全市域范围看,市域公路网等级水平指数为3.65,处于3-4级水平,公路网络存在结构性不足;国省干道、县级公路、乡级公路密度比为10.35:23.52:15.78,也处于发展不平衡状态,村道等级有待进一步提升;农村基础设施建设更是相对较弱,对中心城区功能的承接力普遍不足。此外,城市管理还存在不少问题,也限制了城市功能的提升。

  出现上述问题的原因,一是基础设施和公共服务历史欠账较多,如主城区的老旧小区多,“棚改”任务重;受财力限制,公共服务也投入不足。二是受土地、资金、人才要素的制约,项目推进难度加大,如城建用地指标有限、报批效率不高,土地收储、复耕难度大,加上本市国土面积小、土地后备资源不足,耕地保护压力大,土地限制趋紧。三是管理体制还存在着条块分割,如城市建设规划、土地利用规划、基础设施规划等在实施中存在着时序衔接、等级对接问题,“多规合一”难度大;信息化投资主要靠三大运营商,布点与等级都不能满足信息化的需求,这些都不利于聚力培育城市功能。

  5.社会事业发展短板较多

  “十三五”前半期界首市的社会事业有了很大发展,在发展中也存在不少短板。一是在教育方面,主要是存在着教育资源配置不均衡、上学难的问题在局部地区又有出现,与办成人民满意的教育还存在一些差距。二是在医疗卫生方面,三医联动、部门联动、医疗机构之间的联动机制尚不完善,药品供应保障机制不健全,家庭医生签约服务有待提升,看病贵的问题普遍存在,与人民群众对追求健康的需求还存在一些差距。三是在文化建设方面,基本公共文化供给不足,尤其是乡镇(村居)文化阵地功能较弱,文化事业发展存在着不充分问题。四是社会保障面虽然广,但保障标准低、统筹层次低,还存在着部分城乡居民重复参保、外出务工人员脱保及医保基金及时拨付结算问题。五是脱贫攻坚整体发展不够均衡,脱贫后还存在着返贫危险。六是社会管理创新不够,一些城乡居民参与社区自治的积极性不高等等。

  出现上述问题的原因,主要是因为工业化、城镇化的快速发展,界首市的社会结构正在发生深刻变化,人的社会流动性增加,而社会资源的优化配置显得滞后,从而出现了新的问题。比如,农村人口大量向城镇转移,而中小学校布局和师资力量难以及时调整,也就出现了教育资源配置不均衡和上学难的问题。尤其是当人民生活基本达到小康水平后,对医疗卫生、文化体育等公共服务方式的需求逐渐增多,而由于受资金等客观因素的限制,加上体制、机制和政府服务方面存在的问题,导致城乡居民的一些诉求难以充分满足,也增加了社会事业建设和共享发展的难度。

  四、《纲要》实施面临的形势及有关目标的调整建议

  1.“十三五”后半期面临的形势

  党的十九大指出,到2020年我国要全面建成小康社会,实现第一个“一百年”的奋斗目标;2017年中央经济工作会议提出,要推进我国经济的高质量发展。到“十三五”期未,界首市要保持经济的高质量发展,与全国同步全面建成小康社会,在“十三五”后半期会迎来新的发展机遇,又面临着新的挑战。

  从发展机遇看,在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,我国的改革开放正在继续深化,经济社会发展更有战略定力,创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展会取得新的成效,我国倡导的“一带一路”已得到沿线60多个国家和地区的呼应,经济发展的国际空间越来越大。安徽省委、省政府已制定出五大发展行动纲要,突出制造强省建设,打造内陆地区开放新高地,针对战略性新兴产业的发展推出重大基地、重大工程、重大专项“三重一创”激励政策,特别重视皖北地区振兴,许多激励政策向皖北地区倾斜。阜阳市委、市政府也提出新型工业化、城镇化“双轮驱动”战略和“五大专项行动计划”,特别重视界首市的发展,赋予界首市“树立远大目标、奋力争先进位”、工业“全省当先进、全市挑大梁”新的发展任务。面对从国家到阜阳市的这种大好形势,界首市在“十三五”后半期的发展会迎来新的机遇。而界首市通过“十三五”前半期的努力,《纲要》确定的目标体系进展情况总体上正常偏好,特别是创新发展成效显著,战略性新兴产业发展在阜阳市领先,在全省和皖北地区的经济地位也逐年上升,在“十三五”后半期有条件、也有能力抓住新机遇,实现高质量的新发展。

  从面临的挑战看,世界经济正处于深度调整期,不确定、不稳定因素增多,发达国家经济复苏放缓,新兴经济体国家经济出现动荡。在这样的关键时刻,美国特朗普政府挑起针对许多国家的贸易战,特别是2018年7月6日主动发起对中国的贸易战,对中国500亿美元向美出口产品加征25﹪的关税,据测算,这会影响我国GDP增速0.1个百分点,而且,特朗普政府还将对更多向美出口的中国产品加征10~25﹪不等的关税,我国虽然会对等回击,但必然会拖累中国经济发展,并会传递到我省、阜阳市、影响到界首市。在这种国际大环境下,界首市在“十三五”后半期的发展会面临严峻的挑战。而界首市经济社会发展还存在不少短板,应对这种挑战,也是界首市在“十三五”后半期的重大任务。

  面对国内、国际形势带来的机遇与挑战,界首市委、市政府已审时度势,于今年7月底重新修订了《界首市五大发展行动计划实施方案》,明确提出2020年的发展目标,经济社会发展保持“在阜阳打头陈、在皖北居首位、在全省进一流”的发展态势,并作出了具体部署。根据形势发展的要求,有必要对《纲要》有关目标作出适当调整。

  2.《纲要》有关目标的调整建议及原因

  《纲要》突出战略性和指导性,《纲要》目标分设预测性和约束性。随着宏观经济环境和自身发展条件的变化,在“十三五”中期对《纲要》预测性目标进行适度调整是正常而又必要的。根据上述分析,着眼于对宏观经济环境变化趋势的研判,基于“十三五”前半期《纲要》主要目标完成进度情况的评价,以强化规划《纲要》实施的可行性和约束性为原则,建议对《纲要》部分预测性目标作出如下适当调整:

  ⑴调整三次产业结构,由8:52:40,调整为9:58:33。

  三次产业结构是《纲要》的主要预测性指标,既体现政府对结构的战略意图,更受市场因素的决定性影响。由于2016年以来我国正处于供给侧结构性改革期,市场因素对产业结构的决定性影响加大,在界首市也有体现,所以,“十三五”中期必须对《纲要》确定的三次产业结构目标进行合理调整。由于第一产业在界首市仍占有重要地位,第二产业在界首市正处于较快发展阶段,而由于受区位等因素的影响,第三产业发展相对滞后,需要适当提升第一、第二产业的结构占比,降低第三产业的结构占比。这样,将《纲要》确定的三次产业结构目标由8:52:40调整为9:58:33,第一产业和第二产业的结构占比分别提升1个和6个百分点,第三产业的结构占比降低7个百分点,是比较合适的。由于这样的调整,规模以上工业的占比也要提升6个百分点;相应地,工业化率也提升5个百分点。从“十三五”中期的实施进展看,界首市2017年的三次产业结构比为13.4:61.3:25.3,2018年上半年又进一步调整为10.2:60.5:29.3,在“十三五”后半期实现这个目标是可行的。

  ⑵人均GDP指标由户籍人口调整为常住人口,2020年达人均5万元

  对一个国家或地区来说,人均GDP指标是既反映经济总量、又体现经济发展水平的基本标志。由于我国人口在地区间的流动量较大,地区人均GDP指标应以常住人口数计算。为此,建议将《纲要》确定的人均GDP指标,由户籍人口调整为常住人口,2020年全市地区生产总值达300亿元,常住人口60万人,人均GDP指标目标值为5万元人民币。按常住人口计算,界首市2017年人均GDP已达3.14万元人民币,经过努力,实现这个目标也具有可行性。

  ⑶调整外贸进出口总额和实际利用外资额,分别由3.5亿美元、0.63亿美元调低为1.5亿美元、0.4亿美元

  外贸进出口总额和实际利用外资额是反映一个国家或地区经济外向度的两个重要指标,不仅取决于国家或地区的经济与技术发展水平,更受到世界经济形势和主要国家对外经济政策的深刻影响。如前所述,世界经济正处于深度调整期,不确定、不稳定因素增多,美国特郎普政府又挑起中美贸易战,会在一定程度上影响界首市的进出口和外资引进,自2016年以来界首市这两个指标完成情况逐年下降的事实已说明了这一点,如2016年、2017年,前者年均下降21.9﹪,后者年均更下降52.1﹪,都严重滞后于《纲要》确定的目标。鉴于界首市经济外向度本来就低,且目前的外贸外资环境与《纲要》编制时又有很大变化,有必要调低这两个指标,外贸进出口总额由《纲要》确定的3.5亿美元调低为1.5亿美元、实际利用外资额由《纲要》确定的0.63亿美元调低为0.4亿美元。这样,“十三五”期间,外贸进出口年均增速由15﹪调低为0.16﹪,实际利用外资总量与2015年持平,年均增速相应调低。2017年,界首市外贸进出口总额和实际利用外资额分别为0.9889亿美元和0.2亿美元,在此基础上,2020年这两个目标的实现是可能的。

  ⑷调整社会消费品零售总额,增速调低为13﹪,总额由96亿元调低为90亿元

  社会消费品零售总额是反映一个国家或地区内部消费市场规模的重要指标,也是衡量第三产业发展程度的重要指标。在界首市“十三五”《纲要》中,该指标列入“经济总量”类,但从“十三五”前半期的实施进度看,该指标却是“经济总量”类6个指标中唯一“滞后”的,虽反映界首市第三产业发展相对滞后,也与工业企业的物流等纳入第二产业统计,第三产业总量被低估和与阜阳主城区相邻、导致界首市居民购买力向阜阳主城区向分流有关。阜阳主城区是中原南部地区商都,界首市购买力向阜阳主城区的分流还会持续。鉴此,建议该指标由《纲要》确定的96亿元调低为90亿元,年均增速由14﹪调低为13﹪。2017年,界首市社会消费品零售总额为62.29亿元,到2020年达到90亿元的目标是有把握的。

  ⑸调整常住人口城镇化率,由53﹪调低为51﹪

  城镇化率是从城乡协调发展层面,反映一个国家或地区社会进步程度的一个重要指标。在我国农村人口持续向城镇转移的人口大流动时代,城镇常住人口可以真实地反映城镇化率的实际程度。但由于农村人口每年向城镇转移的人数难以获取,我国多年来就以户籍人口计算城镇化率。2015年12月底召开的中央城市工作会议为强调推进“以人为中心”的城镇化,更加重视常住人口城镇化率的提升,更加强调常住人口城镇化的质量,国家统计部门也从技术层面解决了常住人口城镇化率的统计问题,国家、省、地级市三级统计部门每年都发布常住人口城镇化率。鉴此,建议界首市同时使用户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率两个指标。由于界首市“十三五”前半期的常住人口城镇化率年均提升1.5个百分点,按照这个节奏,建议将《纲要》确定的常住人口城镇化率由53﹪调低为51﹪,可能更为合适。

  ⑹调整每千名老人拥有床位目标,由50张调低为45张

  我国已进入人口老龄化快速增长阶段,为满足老龄人口对晚年美好生活的追求,解决老龄人口的医养问题已列入政府对国民经济社会发展的中长期规划和年度计划,其核心目标是每千名老人拥有养老机构的床位。界首市委、市政府对此高度重视,在《纲要》作了安排,确定到2020年的目标是每千名老人拥有50张床位,而2015年时已达到了30张。这个目标应该是能够得到的,但养老机构大多是社会力量兴办,存在拿地难、资金不足等问题,造成养老床位增速慢,城市建设过程中对养老服务设施建设存在的不配套问题,致使到2020年实现每千名老人拥有50张床位的目标难度较大。此外,不少老龄人口习惯于居家养老,在界首市居家养老的老龄人口也逐年增长,考虑到这个因素,适当降低这个目标也是可行的。鉴于安徽省和阜阳市到2020年每千名老人拥有床位的目标是45张,建议与省同步,将《纲要》共享发展类的这个目标,也调整成45张。

  综上,《纲要》确定的包括六大方面30个指标需要调整的7个指标,到2020年的目标值列为表5。这些都是允许调整的预测性指标,其中,经济总量指标2个﹙人均GDP、社会消费品零售总额﹚,协调发展指标2个﹙三次产业结构、常住人口城镇化率﹚,开放发展指标2个﹙外贸进出口总额、实际利用外资额﹚,共享发展指标1个﹙每千名老人拥有床位﹚。这些都是非关键性目标,调整幅度都不大,是合理的微调整。

  表5:《纲要》需要调整指标一览表

  指标﹙单位﹚2015年2017年2018年上半年 2020年原目标调整后的2020年目标

  目标值年均增速﹙﹪﹚目标值年均增速﹙﹪﹚

  人均GDP﹙﹪﹚①24585314101871636600>135000012左石

  社会消费品零售总额﹙亿元﹚49.1362.3934.896>149013左石

  三次产业结构16.3:58.2:25.513.4:61.3:25.310.2:60.5:29.38:52:40 9:58:33

  常住人口城镇化率﹙﹪﹚43.646.5 53年均提升1.88个点51年均提升1.48个点

  外贸进出口总额﹙亿美元﹚1.48770.98890.53323.5131.50.16

  实际利用外资额﹙亿美元﹚0.41750.15870.20.63150.4持平

  每千名老人拥有床位﹙张﹚30 46.55010.75458.45

  ①调整前按户籍人口计算,调整后按常住人口计算。

  五、高质量实施《纲要》的若干建议

  对《纲要》目标作出上述调整,界首市“十三五”后半期的任务仍是很艰巨的。在短短的两年半时间实现《纲要》的宏大目标,必须高质量地实施《纲要》确定的各项任务。为此,评估组特提出以下建议:

  1.以创建国家级高新区为重点,促进工业的高质量发展

  皖北地区至今尚无一个国家级高新区,界首市委、市政府以“敢为皖北先”的精神,以一个县级市的实力,把创建国家级高新区列为“十三五”时期的重大任务写入《纲要》。经过两年半的努力,国家级高新区可望获批,不仅是皖北振兴的重大突破,更是界首市在新时代迈入高质量发展的阶段性标志。在“十三五”后半期,全市上下要提高对此重大意义的认识,以建设国家级高新区为重点,集聚资源、提升水平,推进工业经济的高质量发展。因为从阜阳市乃至皖北地区看,界首市已是第一方阵的工业强市,但从全省看,界首市在工业领域的差距还很大。如界首市战略性新兴产业占GDP的比重2017年已达31.3﹪,居阜阳市乃至皖北地区县﹙市﹚层面的首位,但尚不是省级战略性新兴产业集聚基地,战略性新兴产业存在着规模不大、层次不高的问题,而创建国家高新区是不仅会加快战略性新兴产业的集聚发展,扩大规模、提升层次,而且更会带动全市工业的转型升级,推进工业的高质量发展。

  2.以创新驱动为着力点,培育壮大高质量发展的新动能

  我国经济正处于新旧动能转换期,新技术、新产品、新产业、新业态、新模式不断涌现,成为支撑经济高质量发展的新动能。界首市经济发展尽管在阜阳市乃至皖北地区领先,但与我省发达县﹙市﹚相比,新动能明显不足,“十三五”后半期对《纲要》的实施,应以创新驱动为着力点,培育和壮大高质量发展的新动能。建议把国家高新区的创建与争创国家创新型县(市)密切结合,探索创新驱动的“区市合一”新模式,在高新区率先培育和壮大新动能,通过供给侧结构性改革、产学研用结合、股份合作、产业融合发展等多种渠道或方式,把新动能传递或辐射到本市的其他行业,形成创新驱动网、创新驱动链,使新动能在全市更多的行业生根、开花、结果,汇成推进全市经济高质量发展的巨大新动能。

  3.以重大项目为抓手,培育高质量发展的新的经济增长点

  项目是《纲要》实施的基本抓手,一个新项目建成后,就是一个新的经济增长点。面临“十三五”后半期的新形势、新要求,为推进界首市经济的高质量发展,包括对招商引资在内的项目选择要提高门槛,使每一个重大项目的建成,都能成为推进本市经济高质量发展的新的增长点。为此,界首市在“十三五”后半期应多选择“三重一创”项目,既要积极争取省里和阜阳市的“三重一创”项目,又可在新能源汽车、新材料、营养健康、粮机装备、功能性纺织材料等领域,储备一批本市的“三重一创”重大项目,以这些重大项目为抓手,在更多的行业、更多的领域、更多的企业,培育出更多高质量发展的新的经济增长点。建议效仿省里和阜阳市的做法,设立“三重一创”基金,给予定向扶持与激励。

  4.积极融入国家战略,高质量争创省级军民融合产业示范基地

  军民融合发展己上升为国战略,鉴于界首产业发展的现状,应积极融入国家战略,高质量争创省级军民融合产业示范基地。可围绕现有产业强链延链补链,培育壮大军民融合特色产业集群,可重点培育与战略性新兴产业高度契合的四大优势军民结合产业:军融新材料产业、新能源产业、生物医药和食品产业、军事后勤保障产业。在近期,着力推进再生铅向新能源汽车领域、再生铝、再生塑料向新材料领域转型发展,重点实施新能源汽车电池、高性能泡沫铝、改性塑料深加工等项目。支持以企业为主体,主动对接国内外顶尖民用科研机构、国内国防科研机构、国内重要军工企业,推进产学研深度合作。充分发挥院士专家的行业翘楚作用,打响界首“院士经济”品牌,做好院士工作站、博士后工作站服务工作。创建军民融合产业创新平台,如启建产业技术研究院、产业政策研究院、创新创业服务中心,加快省实验室、技术创新中心等创新平台和铝基新材料等专业化产业园区建设,积极探索建设军民技术转移中心,促进军工科技成果本地转化。

  5.加快推进服务业发展,高质量补齐第三产业短板

  针对第三产业短板问题,从以下三个方面加快推进服务业发展,高质量补齐第三产业短板:一是提升生产性服务业质量、增强生活性服务业功能,主要是抓住高铁、通用机场建设的机遇,大力推动界首贸易、旅游、文化与房地产业发展,以省级服务业集聚区创建为抓手,坚持发展大商贸、搞活大流通、培育大企业,服务实体经济发展。二是推动文旅产业与营养健康服务业发展,主要是结合乡村振兴战略,推进农村文化旅游融合发展,打造宜居宜业宜游的特色文化小镇、乡村,发展休闲与观光农业;加强旅游文化产业的品牌宣传,扩大“界之首品”品牌影响力;大力支持发展医养融合、母婴护理、体育健身等健康服务产业发展。三是大力推进服务业供给侧改革、优化服务业结构,主要是提升电子商务普及度,加快搭建电商云平台,助推传统企业电商化,培育省级电商特色小镇与示范村;加快皖北互联网产业园建设,促进互联网与循环经济深度融合;大力建设数字物流港,推进物流降本增效;加快特色商业街区建设,发展“互联网+生活服务业”模式,实现生活服务专业化、订制化。

  6.以农业现代化、农村现代化为中心,推进乡村高质量振兴

  乡村振兴战略是2017年10月党的十九大提出的新时代的一个新战略,此时“十三五”规划正在实施,界首市尽管很快组织实施,但在“十三五”后期实施《纲要》,还应高起点地补上这一课,以高质量地推进乡村振兴。乡村振兴的高起点就是“两个现代化”,即农业现代化和农村现代化,因此,全市各乡镇应以农业现代化、农村现代化为中心,推进乡村高质量的振兴。建议抓住三个重点:一是以邴集现代农业产业园为中心创建国家级现代农业示范区,带动全市农业现代化发展;二是积极实施“六个全市域”建设工程,带动全市农村现代化建设;三是将脱贫攻坚工程与实施乡村振兴战略密切结合,推进贫困村的农业现代化、农村现代化,不仅全面脱贫,更要从根本上避免和解决返贫问题。

  7.以中心城区为依托,建设高品质的田园城市

  界首市正处于新型城镇化向高质量发展的转变期,“十三五”后期应坚持“一尊重五统筹”的原则实施《纲要》,以中心城区为依托,建设高品质的田园城市。从界首市的实际出发,“十三五”后期应突出三个重点:一要继续做美做强中心城区,明确“品质慢城、乐居界首”新定位,以高起点建设颍南新区、高铁片区和高品质改造老城区为重点,提升中心城区的基础设施功能、公共服务功能和区域辐射功能,对内增强承载力,对外提升影响力。二要把特色城镇、美丽乡村纳入田园城市体系建设,建设一批具有历史记忆、地方特色、宜业宜居宜游的特色小镇与美丽乡村,提档完善城乡一体基础设施,在品质上与中心城区对接,提升田园城市体系的品质,成为皖北地区城乡统筹发展的示范。三要坚持生态优先、绿色发展,打好“碧水蓝天保卫战”,以积极创建国家生态文明示范市﹙县﹚、国家循环经济示范市﹙县﹚、省级森林城市为抓手,打造生态文明建设升级版,努力建成人与自然和谐、高质量发展的美丽田园城市。

  8.以创新社会管理为突破,高质量促进社会事业发展

  界首市经济的高质量发展必然带动社会结构的嬗变和社会进步,人们的需求趋向多样化、中高端,对社会管理和社会事业提出了新要求。为适应这种新趋向,界首市在“十三五”后期应以创新社会管理为突破,高质量促进社会事业发展。首先,在就业服务上积极创新,对有劳动能力者向创新创业方向引导,对企业广大工人向技工方向引导,对农村广大农民向新型经营主体方向引导,形成更充分、高质量的就业格局,提升劳动者的收入水平。其次,在教育体育、医疗卫生、文化事业等方面,要以人民满意作为这些领域发展的质量标准,围绕办好人民满意的教育体育、医疗卫生、文化事业等,推进这些领域的管理创新,以有限的社会资源创造最大的社会效益。再次,在完善社会保障体系方面积极创新,全面建成覆盖全民、统筹城乡、保障适度、权责明晰的社会保障体系,在界首市现阶段的经济发展水平上,以可持续、公平性作为高质量建设社会保障体系的基本标准。最后,在社会治理上积极创新,以社会治理创新提升社会治理质量,既要运用信息化先进技术积极创新社会治理,又要把重心放在社区,依靠群众创新社会治理,把建设平安界首、诚信界首、法治界首、善治界首作为高质量社会治理的主要标准。2020年争创全国文明城市县级提名城市。

  9.以“一带一路”建设为机遇,高质量补对外开放短板

  针对界首市对外开放力度不够的问题,在“十三五”后半期,应以我国扩大“一带一路”建设为机遇,高质量地补对外开放短板。为应对中美贸易战,我国以建设“人类利益共同体”为目标,正在扩大“一带一路”建设,这是界首市高质量地补对外开放短板的大好机遇、界首市作为皖北地区发达市﹙县﹚,也有条件有能力抓住这个为机遇补对外开放短板,在新的起点上实现高质量的对外开放。首先,要实施外贸驱动战略,鼓励与支持优势产业的骨干企业向“一带一路”地区国家出口优质产品,待形成一定规模后,再积极创建B型保税物流中心,进一步创建综合保税区构建高质量的对外开放平台。其次,要高水平地挑商选资引智提技,以开放的胸怀引进天下强者,在“十三五”后期争取引进1家世界500强企业进驻界首。第三,要引进和适应国际规范。积极打造便利化、法治化、国际化的营商环境,严格保护知识产权,努力把界首建成国内外相关技术精英施展才华的宝地。

  10.以修订的《界首市五大发展行动计划实施方案》为统领,高质量地打造“界首样板”

  界首市委、市政府于2018年7月颁发的修订版《界首市五大发展行动计划实施方案》,是指导全市“十三五”后期实施《纲要》的重要依据,全市上下应以此为统领,高质量地打造“界首样板”。政府各部门、各乡镇要统一思想认识,从各自的职责出发,积极提供土地、资金、人才、信息等要素保障,继续做好相关规划与本《纲要》的衔接,主动落实,积极行动,明确权责,密切配合,共同推进高质量地实施《纲要》,争取早日全面实现 “在阜阳打头阵、在皖北居首位、在全省进一流”目标。

  附:调整后的界首市“十三五”期间经济社会发展主要目标表

  指标﹙单位﹚2020年原目标2020年调整的目标调整情况指标属性

  目标值年均增速﹙﹪﹚目标值年均增速﹙﹪﹚

  一、经济总量

  地区生产总值﹙亿元﹚①30011左右30011左右未调预测性

  规上工业增加值﹙亿元﹚220﹥1222012左右未调预测性

  人均地区生产总值﹙元﹚②36600﹥135000012左右调预测性

  指一般公共预算收入﹙亿元﹚42>1442.0>14未调预测性

  社会消费品零售总额﹙亿元﹚96>149013左右调预测性

  全社会固定资产投资﹙亿元﹚260>25260>25未调预测性

  二、创新发展

  R&D支出占GDP比重﹙﹪﹚1.82.51.82.5未调预测性

  战略性新兴产业占GDP比重﹙﹪﹚17.50.3个点17.50.3个点未调预测性

  每万人发明专利授权量﹙件﹚14231423未调预测性

  高新技术企业数﹙个﹚7022.87022.8未调预测性

  三、协调发展

  一.二、三产业比8:52:40 9:58:33 调预测性

  工业化率﹙﹪﹚③52 55 调预测性

  常住人口城镇化率﹙﹪﹚53年均提升1.88个点51年均提升1.48个点调预测性

  四、绿色发展

  耕地保有量﹙万亩﹚64不降低64不降低未调约束性

  万元生产总值能耗(吨标煤)达标 达标 未调约束性

  单位工业增加值用水量(立米)23.85–1.35点23.85–1.35点未调约束性

  水环境质量﹙考核断面达标率,﹪﹚达标 达标 未调约束性

  大气优良天数比例﹙﹪﹚达标 达标 未调约束性

  森林覆盖率(%)25年均提升0.9个点25年均提升0.9个点未调约束性

  五、开放发展

  外贸进出口总额﹙亿美元﹚3.5151.50.16调预测性

  实际利用外资额﹙亿美元﹚0.63150.4不升不降调预测性

  引进市外资金(亿元)26020.526020.5未调预测性

  六、共享发展

  城镇常住居民人均可支配收入(元)42000>1142000>11未调预测性

  农村常住居民人均可支配收入(元17000>1117000>11未调预测性

  城镇登记失业率(%)﹤3.5–0.1个点﹤3.5–0.1个点未调预测性

  职工基本养老保险参保人数(万人)3.54.33.54.3未调预测性

  职工基本医疗保险参保人数(万人)3.53.83.53.8未调预测性

  新型农村合作医疗参合率(%)99.50.399.50.3未调预测性

  高中阶段毛入学(%)900.26 0.26未调预测性

  每千名老人拥有床位(张)5010.8458.4调预测性

  ① 地区生产总值按可比价格预测。

  ② 人均地区生产总值调整前按户籍人口计算,调整后按常住人口计算。

  ③ 由于三次产业结构作了调整,工业化率有了提升


 界首市“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告》出自:国际范文网
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